上证报中国证券网讯（记者宋薇萍）“大众交通作为出租车运营商，未来的业务将不仅局限于出租汽车这一方面，我们的目标是打造立体化交通运营商，提供从地面到空中的交通和物流服务。”上海市人大代表、大众交通集团股份有限公司董事长杨国平在2026年上海市两会期间接受上海证券报记者采访时表示，建议上海抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，打造全国低空经济产业综合示范引领区和具有国际影响力的“天空之城”，为全国低空经济发展提供“上海经验”、贡献“上海力量”。大众交通也可能通过参股等多渠道布局低空经济赛道。
杨国平说，2024年，上海市印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（简称《行动方案》），明确了产业发展的具体目标与实施路径。截至2025年底，《行动方案》实施时间已过半，上海凭借产业基础、科创资源和应用场景等优势，在低空经济领域迈出关键步伐，形成初步产业生态。近期，上海市经济和信息化委员会等部门联合制定《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，旨在培育壮大新兴产业，联动长三角打造低空经济先进制造业集群。与此同时，上海低空经济产业发展仍面临法规体系不够健全、政策支撑精准度不足、基础设施建设滞后、产业协同效能不高等制约因素，与《行动方案》设定的2027年目标存在一定差距。
他建议，第一，加快地方立法进程，构建完善的法规标准体系，针对低空飞行管理和基础设施建设，出台“上海市低空飞行管理规定”“上海市低空经济基础设施建设管理办法”等专项规章，细化空域分类标准、飞行审批流程、起降设施建设规范、通信导航技术要求等，提升eVTOL运行保障能力。同时，对接国家“全国一体和数据共享”要求，推动上海市级低空飞行统一的监管服务平台与全国统一申报审批信息平台互联互通。加快该平台与长三角兄弟省市平台的数据共享，实现“一窗受理、一网通办”。
第二，建议加大政策扶持力度，激发市场主体活力，包括扩大低空经济发展基金的应用领域和范围，加快落实低空引导产业基金，联动社会资本给予股权投资支持；鼓励金融机构创新知识产权质押、融资租赁等金融产品，缓解企业融资压力等。同时建议加大重点企业支持。围绕eVTOL建立基于研发进展、商业化成效和资金实力的动态评估机制，遴选若干家龙头主机企业及其供应链重点支持，在审定资源、资金补贴、融资等方面给予倾斜，培育领军企业、打造标志性产品。鼓励企业探索“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”等融合应用场景，对成功落地的规模化商业场景项目给予奖励。
第三，建议加快基础设施建设，提升产业支撑能力。建议加快示范航线建设，以虹桥商务区为核心枢纽，充分发挥其辐射上海五大新城、联通长三角的区位优势，加快建设大虹桥低空应用场景，推动与上海五大新城的低空产业联动、需求协同，规划打造覆盖长三角周边区域的低空飞行示范航线；简化审批流程，加快空域开放和低空飞行航线划设，提供更多落地场景，为企业商业化运营创造条件。同时，依托虹桥商务区、金山区、青浦区、闵行区等低空经济特色园区，集聚上下游企业，形成产业集群效应。在此基础上，建议上海加快推动低空经济产业标准体系建设，以标准化赋能产业高质量发展，为上海低空经济产业参与国际竞争、助力长三角乃至全国低空经济产业创新发展提供支持。
“我估计，随着国家对低空经济产业的大力支持，预计2027年就会有批量的‘空中出租车’产品出来。大众交通将做好相关准备。”杨国平说，低空飞行器的制造厂商有制造方面的优势，大众交通作为地面配套的运营商，有营运和地面基地配套的优势，为了发挥多方优势，未来大众交通和低空飞行器企业之间可能会有深层次的资产一体化的需求，包括互相参股等。同时，大众交通也正在就成立专门的低空运营公司进行可行性研究。
“2025年年底，我们和上海新空直升机有限公司联合推出的‘虹桥大众—苏州’航线成功首飞，下一步将考虑在松江以及徐汇滨江等区域进行类似的试验。未来，大众交通也将走出上海，在江浙现有网点的基础上，加大布局力度。”杨国平说。
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